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来自 军事 2020-03-15 15:34 的文章
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中原与俄罗丝石脑油同盟供给纾解瓶颈

中俄两国在石油领域合作走过了二十一年的历程。纵观这一历程,总体而言,两国石油合作二十年来一直在磨合,磨合发展过程当中有发展有延伸。本世纪初,俄罗斯面临着经济复苏和发展的中心任务,中国则肩负着全面建设小康社会的重任。中国经济的腾飞发展带来对石油长期、稳定供应的需求,而俄罗斯作为石油大国,其多元化的石油输出战略的实施、借石油资源开发拉动远东地区经济发展的策略等,极大地促成了两国在石油工业领域的广泛合作。具有战略意义的石油合作,对于巩固和发展中俄两国面向21世纪的战略协作伙伴关系,维护地区稳定和推动区域经济发展,具有重要意义。

冷战结束以来,列强的角逐已经逐渐从不正常的意识形态竞争回归到传统的地缘政治和资源争夺。全球的油气资源在西方跨国石油巨头苦心经营了上百年后已成定局,作为后来者的中国,面对经济飞速增长所产生的巨大的能源需求,如何在既有的利益格局中谋取一席之地,成为中国目前必须应对的困境。

一、中俄石油合作有其必然性

一、大国油气需求的地缘争夺

中俄石油合作不是两国政府出于经济目的而盲目的耦合,也不是两国政府出于政治目的而作秀,而是两国在石油资源互补、能源战略的契合上以及地缘经济上存在着一定的必然性。

全球的油气需求主要集中在美国、欧盟、日本等这些经济发达的能源消费大国中,不过近年来俄罗斯、中国、印度等这些经济保持快速增长的国家和地区也对能源的需求提出了较高的要求。由此,这些能源需求的大国便在中东、非洲和美洲等传统的油气产区展开了激烈的争夺,同时这场争夺的战火还蔓延到俄罗斯、中亚和里海等新兴的油气产区。

1、中俄石油能源领域有很强的互补性。中国能源结构是以煤炭为主,石油所占比例较小,远远低于世界平均水平。自上世纪90年代成为石油的净进口国,中国的石油消费量在不断增长,目前已经成为世界第二大石油消费国。长期以来,中国依赖于石油进口来满足经济发展的需求。俄罗斯是世界上石油资源最丰富的国家之一,石油探明储量126亿吨,仅次于沙特,位居世界第二;俄罗斯也是世界第一石油生产大国,石油产量占世界总量的12.9%.根据《俄罗斯2020年前能源战略》的预测,俄罗斯的石油地质储量约为440亿吨,在主要开采国中占有主要地位。俄罗斯石油未开采储量为1420亿吨,占世界总量的14.29%;未勘探蕴藏150亿吨,占世界总量的12.25%.丰富的石油资源使得俄罗斯已经成为世界最大的石油出口国之一,国家的经济发展很大程度上依赖石油资源的出口。中国作为一个石油净进口国,其需求和进口量在世界石油供需格局中举足轻重,而俄罗斯作为一个石油出口大国同样在国际石油格局中至关重要。俄罗斯石油资源的开发潜力和中国石油消费增长势头这种互补性为两国开展石油合作提供了极大的可能。两国石油合作的互补性将会进一步拓展两国能源经济合作的深度和广度,从而为中俄战略协作伙伴关系从能源经济上提供强有力的支持。

美国:全球油气资源的霸主

2、中俄能源战略具有很高的契合度。中国和俄罗斯同样面临着市场单一的困境。中俄两国无论在能源发展战略的选择上,还是在能源供需市场的匹配上,都有相当大的契合性。作为世界第二大石油消费国,中国每年消耗石油近4亿吨,1亿吨以上的缺口依赖进口来弥补。国际能源机构预测,到2020 年,中国需要进口6 亿吨石油,是国内石油生产量的3倍;到2030年中国石油进口量将达到每天140万吨,石油对外依存度将高达到74%。中国仍将坚定不移地执行“走出去”和进口“多元化” 的石油战略,在海外市场中实施以“技术换石油”、“贷款换石油”、“市场换石油”等创新模式。与此同时,到2020年,俄罗斯石油出口将达到2.7亿吨/年。俄罗斯石油出口的主要对象是欧洲国家,由于欧洲市场目前已经基本饱和,并且在经济危机的冲击之下经济发展不振,要欧洲大幅增加从俄罗斯的石油进口是非常困难的。石油战略东移是俄罗斯市场组合和出口线路多元化、攫取最大政治、经济利益的对外石油战略的优先方向。

美国是当今世界最大的石油消费国,日均石油消费量几乎占全球总消费量的1/ 3 。美国所消费的石油2/ 3依赖进口。为了确保自己的能源需求和维护世界霸权,美国在全球范围内展开了强大的能源攻势。

为了寻找石油出口的其他路径,俄罗斯政府和有关石油公司把目光投向了经济蒸蒸日上的中国。俄罗斯作为全球石油出口大国要解决市场多元化的问题,中国作为石油进口大国面临寻求石油来源多元化的问题。中国石油需求旺盛,需要长期稳定的供给来源,而俄罗斯是石油出口大国,需要长期、稳定、广阔的石油消费市场。一个在能源战略上需要石油的进口多元化,一个需要石油出口的多元化,石油成为中俄两国能源战略的契合点,其战略契合符合双方国家的利益需求,是双赢的选择,这也使得中俄两国在石油领域的合作成为必然。中俄加强石油合作是符合两国利益的战略选择,以石油合作为代表的经济合作是两国全方位合作中的重点。

中东素有“世界石油宝库”之称,是世界最重要的石油产地和出口地,该地区集中了全球约2/ 3 的石油储量和1/ 3 的天然气储量,石油产量和出口量分别占全球总量的31 %和41 %。另外中东地区的石油开采成本很低,后备生产能力高,大约90 %的世界石油后备生产能力都集中在中东地区。[1 ] 因此,质优价廉的中东石油对石油消费国来说有着无法抗拒的诱惑力。

3、中俄地缘政治经济优势明显。中国和俄罗斯的国际安全环境都不容乐观,基本上处于四面包围之中。美国基于全球战略和地缘政治考虑,早已将从西亚经中亚到东亚的广大弧形地带视为自己的势力范围,在中亚,美国以反恐的名义对阿富汗进行军事打击,在一定程度上加强了对该地区的控制;在东亚,日美、日韩同盟不断加强,而且美国借中国的南海问题不断插手东盟事务。北约实现的两次东扩,把其控制范围延伸到了俄罗斯的家门口。这种国际政治上的压力使得中俄两国在周边关系及重大国际事务上存在着广泛的共同利益,这些因素对于双方开展石油合作而言具有重要的推动意义。

美国从中东进口的石油约为其总量的20 %。中东的石油对美国至关重要,所以有学者评论道:20 世纪美国外交政策基本上都是围绕着世界石油储量2/ 3 的中东地区以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油运输线展开的。海湾战争前,美国外交最大的遗憾是不能对中东石油实现直接控制。通过海湾战争和伊拉克战争,美国用军刀加强了对中东—欧亚大陆能源心脏的控制。

俄罗斯横跨欧亚,领土三分之二位于亚洲,与中国有约4320公里的边界线。俄罗斯一次能源80%以上分布在乌拉尔山以东地区,东西伯利亚地区和远东地区,这些地区与中国的大庆油田、华北和西北部地区较近。两国的油气合作可减少油气运输和管网建设的成本、降低油气运输风险、缩短运输时间,在一定程度上能提高油气输送总量。这使得中国从俄罗斯进口石油十分便捷,采取石油管线即“泰纳线”,可以大量的运输石油,不仅有利于节约成本,获得中国稳定而广阔的市场,更重要的是能保障石油运输的安全性。中俄两国优越的地理区位优势是双边石油合作的天然基础。

“9 ·11”事件使美国意识到寻求摆脱对中东石油依赖的紧迫性。非洲在世界产油地区是后起之秀,正处于迅速发展之中。目前,非洲探明的石油储量约为800 亿至1 000亿桶,占世界储量的7 %至9 %。2004 年,非洲日产石油800 万桶,接近全球产量的10 %。尼日利亚是非洲最大的产油国,日产原油约250 万桶。

同时,区域一体化背景为中俄两国的石油合作提供了良好的平台。在促进区域发展战略方面,两国也存在着巨大的共同利益,亚太地区经济一体化、东北亚地区经济合作都是双方积极促成并广泛参与的区域合作形式。在区域国际组织合作方面,双方都是亚太经合组织和上海合作组织的重要力量。这种地理上比邻而居、经济互补、战略协同的地缘经济条件为两国能源合作创造了优越的“地利”条件。以能源合作为中心的中俄经济合作,符合世界经济发展的趋势,在一定程度上也有利于推动区域经济一体化的发展。这种得天独厚的地缘经济优势是中俄两国石油合作的基础,也使得中俄石油合作具有一定的必然性。

从地缘的角度看,西非对于美国占据地利之便。非洲油田大多位于大西洋海底或中西非沿海,比起波斯湾或里海,它的地理位置更靠近美国,运输和物流配送更加方便。尤其无须受到政治因素的干扰。因此,美国把增加非洲石油输入作为一个“国家安全”问题来对待。目前已几乎垄断了乍得、赤道几内亚、加蓬、刚果 、科特迪瓦等国的全部油气资源,在尼日利亚、安哥拉等国也占有最大份额,其中尼日利亚更成为美的第五大石油供应国。

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美洲探明石油储量约占全球总储量的14 % ,石油产量和出口量分别占全球总量的26 %和18 % ,天然气产量约占全球总量的33 %。加拿大、委内瑞拉和墨西哥是美洲的主要产油国,也是美国主要的石油供应国,美国大约一半的石油是从美洲进口的。来自美洲的石油供应对美国来说相对更安全,运输费用也更便宜。因此,美多年来努力调整石油进口结构,增加从美洲国家的石油进口。目前,美国进口总量的13 %来自委内瑞拉,控制了加拿大西部艾伯塔省大油田产油量的48 % ,而从墨西哥的石油进口量也超过了沙特。

二、中俄石油合作仍存瓶颈

俄罗斯是欧佩克之外最大的油气出产国。石油产量约占全球总产量的12 % ,出口量仅次于沙特,居世界第二,占世界石油出口总量的16%。天然气储量约占全球总储量的27 % ,居世界第一位,产量约占世界总产量的22 %。 美国与俄罗斯的能源合作始于最近几年,但进展神速。2002 年10 月,俄首批石油运到美国。美国各大石油公司也拟向俄投资,埃克森公司2003 年承诺将投资715 亿美元用于开发俄萨哈林油气项目,但双方合作还存在着运输、成本以及法律等方面的障碍。

中国与俄罗斯两国政治关系的较高水平,发展经贸合作的极大潜力,俄罗斯石油工业巨大的现实与潜在生产能力,以及两国毗邻所形成的陆路运输的相对安全状态,都为两国在石油领域开展合作提供客观上的必要条件。但这并不意味着两国间进行石油合作的就一定会一帆风顺,影响两国石油合作的因素也是不可能忽视的。在合作的过程中,这些制约因素也将或多或少的存在着,对中俄石油合作的进一步发展起到阻碍作用。

中亚地区油气资源十分丰富,主要分布在里海及其沿岸的哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦3 国。里海石油蕴藏量约为2 000亿桶,仅次于沙特。天然气储量约为14 万亿立方米,约占世界总储量的7 %。该地区没有直接出海口,油气主要经由俄罗斯出口到欧美国家。苏联解体以来,中亚五国所独有的北隔俄国东临中国的地理位置及仅次于中东的油气资源,很快便引起了美国的关注。美国在其制定的新的中亚战略中,把该地区列入应特别关注的“战略利益地区”,努力使之成为美国可以控制的新的能源基地。尤其是美国近年来策动的“颜色革命”,扶植亲美政权,为夺取能源扫除政治障碍。

1、来自俄罗斯方面的制约因素。第一,“石油外交”攻势强烈导致俄罗斯能源政策不稳定。俄罗斯外交政策强调“务实和国家利益至上”,始终把石油纳入外交战略考量。虽然中国石油需求量大,这并不构成俄罗斯向中国按照长期、大量、稳定的理念出售石油产品的充足前提。同时,在俄罗斯看来,中俄能源合作只是其整体能源外交战略中的一个部分,其合作规模和进程取决于俄罗斯对双方合作对其经济政治利益最大化目标的实现程度。为了维护本国利益,俄罗斯把石油与天然气供应作为向其它能源依赖国施加经济与政治压力的杠杆,以显示俄罗斯的大国地位。在中国与俄罗斯合作的远东输油管线项目上,俄罗斯打石油牌的迹象很明显。俄罗斯能源政策往往受到国际经济形势的影响而不具有连续性,特别是原油及成品油出口关税。更值得我们注意的是,俄罗斯鉴于能源问题的全球性,在政策的制定上带有明显的政治实用主义倾向,在中俄远东输油管道项目上的一波三折最能反映出俄罗斯的实用主义,既利用中国从其它国家那里获得更大好处,又利用其它国家给中国施加压力以获得更多利益,使一个有政府间协议作保障的项目一改再改,一拖再拖。从某种意义上讲,石油已经取代了军事力量成为俄罗斯的权力之源,普京正在利用石油,一面在国际舞台上彰显自己的力量,一面在国内主宰谁输谁赢。石油合作对中国与俄罗斯两国都很重要,但是俄罗斯打石油牌的行为必会在一定程度上阻碍两国合作的进程。

欧盟:积极寻求与产油国的对话与合作

第二,俄罗斯对中国的政治信任不足,“中国威胁论”依然挥之不去。俄罗斯与中国,一个是全球最大的油气出口国,一个是全球最大的油气进口国,在地缘政治博弈中又都被美国压制,两国本应更紧密地合作。但现实中,两国关系总是若即若离,这种微妙关系从中俄能源战略合作谈判的步履维艰上就可见一斑。由于复杂的历史原因以及不同的文化背景,俄罗斯远东地区具有恐“黄”和排“黄”的历史根基。在俄罗斯看来,中国是新兴国家,中国迅速崛起肯定要与邻国俄罗斯争夺资源和主导权,会影响俄罗斯的安全。俄罗斯始终存在着对中国的猜疑和防范,“中国威胁论”的阴影在俄罗斯一直挥之不去。尽管“中国威胁论”在中俄两国战略协作的发展历程中不占主流地位,但它作为一种杂音,却始终在两国关系的进程中若隐若现,甚至在某一事件、某一阶段中突然放大。俄罗斯担心中国经济崛起会取代其大国地位,担心中国的人口扩张和移民吞噬其领土,担心中国经济的扩张影响本国的利益等等,这些因素严重影响了两国在石油领域的正常合作。

目前,欧盟所需石油、天然气等能源的50 %依赖进口,其中,近一半来自欧佩克国家。因此,欧盟同欧佩克国家积极开展政治对话,敦促欧佩克国家保证石油的供应和建立透明稳定的价格机制。近年来,由于美国与伊朗交恶,使欧洲国家在伊朗油气开采中获得了大量份额。法国与伊朗签署了开采天然气的有关协定,意大利已经分别获得了伊朗南法尔斯油田天然气开采项目60 %的股份和沿海巴拉尔油田38 %的股份。

第三,俄罗斯国内投资环境不理想。中俄石油合作的关键在于俄罗斯吸引中国资本的投入,然而俄罗斯的投资环境却不容乐观。一方面,俄罗斯石油工业存在诸多问题,比如:资金短缺导致俄石油工业的基础设施差、勘探程度低、现代化改造工作难以顺利进行导致不少油田产量枯竭、远东、西伯利亚地区石油资源开发落后等问题;另一方面,俄罗斯政策法规朝令夕改,且常朝着对中国不利的方向变化。在中石油参与的俄斯拉夫石油公司的竞标项目中,俄政府和杜马就曾根据自身的需要临时对法律进行修改。近十年来俄罗斯的石油法律环境比较复杂,法律法规频繁修改且灵活性太大,缺乏系统性和完整性,使外国投资者不得不对其投资行为做充分的风险评估,进入俄罗斯市场的可行性也大大降低,这无疑对中俄石油合作产生了消极的影响。另外,俄罗斯的官僚主义、贪污腐败、社会不安定、各利益集团之间恶性竞争、对外投资进入战略性行业本能的排斥等因素严重阻碍着俄罗斯投资环境的改善。中国投资人在俄罗斯遭遇到各种各样的困难和麻烦,这主要涉及到目前在俄罗斯无处不在的官僚主义、贪污腐败以及警察安全部门的专横霸道。俄罗斯现存的投资环境制约了中国对俄投资,从而也成为了中俄石油合作的障碍。

欧盟国家曾长期独占非洲的油气资源。欧洲天然气进口的25 %来自阿尔及利亚这个天然气出口大国。近年来,在美大力开发非洲油气资源的逼人攻势下,欧洲国家也加强了开发力度,双方的这种争夺,带动了对非洲石油勘探、开采及运输的新一轮投资热潮。2000 年5 月,英国石油公司决定投资6 亿多美元,以进一步开发该公司在埃及苏伊士湾地区投资的油田。

2、来自中国方面的制约因素。第一,中国在国际石油市场地位较低。一方面,中国石油公司国际化水平较低,在国际能源竞争中一直处于劣势。世界石油工业已经历经了 100多年的发展历史。据统计,世界上 80%以上的优质石油储量都掌握在发达国家的石油跨国公司手中。在国际石油市场上,大部分是身经百战、实力雄厚的国际性大石油公司,中国石油公司企业与国际性石油公司相比而言还处于起步阶段,在国际市场上的竞争力处于劣势地位,在全球石油资源的占有率不足4%.另一方面,中国石油企业自身实力不足,在国际石油价格走势上没有话语权。目前中国“走出去”的石油企业中有三大主力,分别是:中石油、中石化和中海油,然而,这三大石油巨头全部资本合并起来还不及石油巨头埃克森美孚资产的1/3.中国在全球27个国家拥有油气资产,海外重点市场包括非洲、中亚、拉美和中东,但中国的石油公司对外投资起歩较晚。在投资初期,国际投资资金和经验不足,而国际上实力雄厚的国际石油公司,在竞争中早已积累了丰富的经验,中国企业的国际投资易处于劣势地位,往往受制于发达国家,在对俄的石油合作价格上也很是被动。

尽管美洲是美国的传统势力范围,但欧洲国家近年来也在不断地开拓该地区的油气资源。西班牙与委内瑞拉于2005 年3 月达成协议,提高西班牙公司在该国石油的日产量。

第二,缺乏有效的能源协调管理机制。一方面,中国没有有效的能源协调管理部门能及时对风云变幻的石油市场做出相应的决策,导致对世界局势及俄罗斯的能源战略不够了解,因此缺少长期、统一的总体规划战略,在很大程度上影响了中俄石油合作的顺利推进;另一方面,中国的石油企业依然属于国有企业,尽管已经进行了多次的内部改革,但是经营管理机制上仍然不够灵活,不能因地制宜在面对具体问题和情况时灵活作出决定,有效地适应国际石油市场的竞争需要。石油企业在海外遇到的最大障碍是缺乏自主经营权,企业不能因时因地根据自身的情况灵活做出决定。这在很大程度上影响了中国石油企业在海外的发展。

苏联解体后,欧盟积极向里海产油区国家提供财政援助和技术支持,以帮助这些国家开发石油和天然气资源,并为西方石油公司向这些国家投资创造条件。目前,欧盟原有15 个成员国从俄罗斯的石油和天然气的进口量分别占到了总进口量的25 %和40 %。伊拉克战争进一步突显俄罗斯在满足欧洲国家能源需求上所起的关键作用。欧盟国家已同俄罗斯建立了战略性能源伙伴关系。

第三,中国在投资问题上面临两难选择。中国作为发展中国家,资金的需求巨大,是把有限的资金用于国内石油资源的开发,还是到国外投资开发石油资源,我们面临着两难的选择。前者有力于拉动国内经济增长,增强中国自力更生的能力,节约大量的“石油美元”。后者符合经济全球化的潮流和世界油气经济发展的总体趋势,也有利于中国的石油安全战略,但是必然会使大量资金外流,给投资需求造成更大的压力。即使要把资金投向国外,依然面临着是把资金投向俄罗斯的西伯利亚和远东地区,还是投向中亚、北非等传统石油来源地的问题。

2004 年12 月14 日,欧盟委员会宣布,欧盟25 国已经与包括土耳其、阿尔巴尼亚、保加利亚和克罗地亚等11个东南欧国家就建立“能源共同体”达成一致,准备在2005 年10 月,相关国家在雅典签署了《能源共同体条约》,并交由各国政府批准。欧盟称,能源共同体的建立,可使欧盟打开通向中东和里海地区的能源通道,同时也可以使东南欧国家得到急需的稳定的能源供应。

3、其他方面的制约因素。中国在同俄罗斯的合作中还存在着同其他国家和地区的竞争。亚太地区国家对俄罗斯而言,是仅次于欧洲的能源出口前景可观的市场。然而,处于亚太市场的几个主要能源进口国之间却已形成了一种竞争关系。东西伯利亚—太平洋石油管道事件已经折射出俄、中、日能源关系上的复杂性、敏感性,而韩国、朝鲜也希望在亚太能源合作中能得到更多的利益。石油输送管线从“安大线”到“泰纳线”之变充分反应了中日能源之争。除了来自亚太地区国家的竞争,中国还面临着来自美国,欧盟,印度等国家的激烈竞争。近年来,印度作为新兴经济体国家,经济发展速度仅次于中国,未来能源需求量较大,俄印之间能源合作空间较大,那么中印之间的竞争也将不可避免。还有,美国作为世界上最大的石油消费国和进口国,一直将全球能源动态作为其关注的焦点。美国担心中国石油进口大幅度增长会对国际石油市场,特别是美国的石油市场带来冲击,中俄两国之间的石油合作必然成为美国关注的对象。因此,面对俄罗斯这块大蛋糕,美对其投资的扩大,也将影响中俄石油合作的步伐。

日本:不惜代价寻找石油

因此,面对着中国与美、日、欧及印度等能源消费和进口大国之间的竞争,俄罗斯在寻找能源合作伙伴时,在安排与能源合作伙伴合作项目的优先次序时,肯定要反复权衡利弊得失,这也就意味着中国与俄罗斯开展能源合作要面临着更大的障碍。俄罗斯为了追求更多的国家利益,会平衡亚太地区石油的供应关系,同时俄罗斯也不会放弃原有的欧洲能源出口市场,来自欧盟等国家成熟的石油贸易模式、石油贸易价格都会严重影响中俄的石油合作。

日本是能源消费大国,但能源十分短缺,其能源的80 %依赖进口,进口石油85 %以上来自中东。目前,日本主要从阿联酋、沙特和伊朗等国进口石油,并与阿联酋和伊朗签订了长期稳定供给协议。为获得伊朗阿扎德干油田的优先开采权,日本许诺在3 年内向伊朗提供30 亿美元的巨额贷款。凭借慷慨的资金及技术援助,日本还与阿布扎比、卡塔尔、阿曼等小国建立了良好的外交关系,以减轻对全球第一大石油出口国沙特的依赖。同时日本还把目光投向世界的其他产油区。

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日本政府在2003 年召开的第三届非洲开发会议上表示,放弃对非洲等重债务贫困国家总额约30 亿美元的债权,并在今后5 年无偿向非洲提供总额10 亿美元的援助。这一表态被认为是看中了非洲大量未被开发的石油资源。在日本政府一系列优惠政策的支持下,日本企业已经在安哥拉、阿尔及利亚和埃及等国勘探和开采油气资源。此外, 日本还参与了非洲油气开发的重头项目——跨撒哈拉沙漠输气管道的建设,主要投资其中的跨尼日利亚段工程。

三、中俄石油合作解纾前行

在远东,日本推出了与俄罗斯的合作计划。如开发萨哈林油气田,与中国争夺远东输油管道的走向等。日本同样也不愿意忽视中亚这个新兴的能源富集地区。日本在2004 年首次召开的“中亚+ 日本”外长会议上承诺援助中亚国家修建的连接印度洋港口的铁路干线,将使所有中亚国家拥有一条通往南部出海口的便捷通道。有报道评论,促使日本与中亚国家走近的首要原因是一个“油”字。

中俄石油合作一直是中俄两国能源合作久未妥善解决的问题。然而,不管未来的能源谈判将朝着什么方向发展,中俄之间良好的石油合作是必须的。因此,中俄双方必须共同努力,拿出双方的耐心、信心和决心,促进中俄关系全面稳定健康发展,为实现两国石油领域的有效合作构筑坚实的基础。

俄罗斯:用石油重塑大国形象

1、 增强双方政治互信,为中俄石油合作打下良好的政治基础。中石油两次投资尝试的失败和中俄原油管道、天然气管道项目的搁浅,很大程度上是由于俄罗斯内心深处对中国的不信任,对中国强大后之于俄罗斯地缘政治安全的担忧。因此,增强双方的政治互信成为推动双方石油合作顺利进行的一个重要前提。首先,必须从战略高度认识发展稳定、健康、持久的中俄关系的重要性,使之避免因受一时一事的影响而偏离已有的正确轨道。不论遇到什么问题,都应把中俄关系放到巩固与发展国家关系乃至影响两国安全与经济利益的高度去考虑,都应以这一大局为重。中俄两国在促进世界多极化发展、反对民族分裂和反恐等方面有着共同利益,这成为两国关系发展的重要政治基础。其次,加强中俄之间的深度交流与合作,增进双方的互信协商。继续巩固国家元首、政府首脑会晤机制解决两国关系中的重大问题,加强在各个领域里的互信合作。继续推进中俄高层领导级沟通机制,为能源合作创造良好的外部环境。积极主动利用好已有的两国财长对话机制和能源总理级能源谈判机制这一交流平台,建立两国政府、企业和社会多级对话和合作机制,让中俄各界人士全面真实地了解对方,认识对方,扩大两国互信的民众基础。总之,中俄双方应该在能源战略项目上做出特殊的安排,逐步夯实两国制度性合作中的“共生文化”,即形成更多的合作共识、合作机制和合作法律等,避免成为西方学者描述的“便利轴心”。

目前,国际市场上石油价格飞涨,作为天然气储量世界第一、石油储量世界第八的国家,俄罗斯在世界能源市场上处于举足轻重的地位。自从普京就任俄罗斯总统以来,俄罗斯外交政策的重心就从倚靠政治实力转向了利用经济纽带。在综合国力衰退、军事影响效用减弱的情况下,石油成了俄罗斯全球战略中的重要武器。

幸运飞艇pk10计划软件下载,2、加快机制建设,为中俄石油合作提供有效保障。第一,充分利用上海合作组织。上合组织的成立不仅反映了中俄两国维护中亚地区安全的共同利益,而且也可以成为一个协调两国在该地区的能源关系和加强合作的良好平台。俄罗斯倡议建立的上合组织能源俱乐部是上合组织内部协调石油价格、规划石油开采和运输的石油生产和消费国联盟。建立能源俱乐部,这是具有深远地缘政治和地缘经济目的的战略性措施。中俄两国同是上合组织的成员国,而且是长期友好战略合作伙伴国。我们要利用上合组织这一平台,积极推进能源俱乐部的建立,巩固与俄罗斯的能源关系,加强与俄罗斯的石油合作。

西欧是俄罗斯传统的能源市场。伊拉克战争进一步突显俄罗斯在满足欧洲国家能源需求上所起的关键作用。出于地缘战略考虑,欧盟能源政策明显向俄罗斯倾斜。2000 年欧盟与俄罗斯签署了《能源伙伴关系协议》,确定了能源合作的总体规划。此后,双方在能源领域商定了一系列大项目。

第二,强化石油价格机制方面的合作。中国虽然为世界第二大石油消费国,但是由于在世界能源市场地位较低,对石油的价格毫无话语权,石油价格机制主要受欧佩克官方价格与英、美、荷的现货市场价格以及期货市场价格影响。中俄石油合作如果能通过友好磋商,互相支持,建立一种新的价格机制,以亚太地区为平台,在维护本国利益并不损伤其他各国利益的前提下,确保石油价格的稳定性与可控性,必定会在国际石油价格市场产生一定的影响。这样在国际石油市场上,中国和俄罗斯作为两个超级大国其身份与市场份额及影响力才会相匹配,这对两国都是双赢的。

美国和俄罗斯之间在能源方面开始出现广泛合作的苗头。俄罗斯通过海上运输已向美国加州供应石油。俄罗斯的4 家石油公司还计划在俄罗斯摩尔曼斯克市沿海建造停靠大型油轮的港口,该油港的主要目的是向美国出口石油, 估计可向美国输送其石油进口总量的10 %。美国驻俄罗斯大使阿·沃什鲍认为:“这是一个重大的选择,它可以取代波斯湾和世界其他地区 的石油供应。”

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